Local Government Code Reform / Το 2ο προσχέδιο φέρνει νέες αρμοδιότητες σε Δήμους & Περιφέρειες, με διευρυμένο ρόλο και νέες εξουσίες! Όλες οι νέες αρμοδιότητες!

Ριζικές αλλαγές στον χάρτη της τοπικής αυτοδιοίκησης φέρνει το δεύτερο προσχέδιο του Κώδικα Αυτοδιοίκησης, θέτοντας τα θεμέλια για ένα πιο ευέλικτο και αποκεντρωμένο μοντέλο διοίκησης. Με στόχο την ταχύτερη λήψη αποφάσεων και την άμεση επίλυση των τοπικών ζητημάτων, το νέο θεσμικό πλαίσιο προβλέπει τη μεταβίβαση νέων αρμοδιοτήτων και τη θεσμοθέτηση ενός διευρυμένου ρόλου για Δήμους και Περιφέρειες. Η μεταρρύθμιση αυτή αναμένεται να αναδιαμορφώσει πλήρως τον τρόπο λειτουργίας των ΟΤΑ, δίνοντάς τους τα απαραίτητα εργαλεία για να ανταποκριθούν στις σύγχρονες προκλήσεις.

Σημαντικές παρεμβάσεις στο σύστημα διοίκησης, στον οικονομικό έλεγχο και στην εποπτεία των ΟΤΑ περιλαμβάνει το δεύτερο προσχέδιο του νέου Κώδικα Τοπικής Αυτοδιοίκησης, το οποίο επεκτείνει και εξειδικεύει αρκετές από τις ρυθμίσεις που είχαν παρουσιαστεί στο πρώτο σχέδιο του Υπουργείου Εσωτερικών.

Το νέο κείμενο επιχειρεί να δημιουργήσει ένα πιο συγκεντρωμένο και ψηφιοποιημένο πλαίσιο λειτουργίας για Δήμους και Περιφέρειες, με αυστηρότερες διαδικασίες νομιμότητας, ενιαίο μηχανισμό εποπτείας και μεγαλύτερη έμφαση στη διαφάνεια των οικονομικών.

Νέα Υπηρεσία Γενικής Εποπτείας Νομιμότητας ΟΤΑ

Από τις βασικές αλλαγές του δεύτερου προσχεδίου είναι η δημιουργία αυτοτελούς «Υπηρεσίας Γενικής Εποπτείας Νομιμότητας Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης», η οποία υπάγεται απευθείας στο Υπουργείο Εσωτερικών.

Η νέα υπηρεσία αποκτά:

• Τμήμα Αυτεπάγγελτου Ελέγχου,
  
• Δίκτυο επτά Αυτοτελών Υπηρεσιών Εποπτείας ΟΤΑ σε όλη τη χώρα,
  
• Γενικό Επόπτη και Επόπτες Νομιμότητας ανά γεωγραφική ενότητα.

Στο νέο πλαίσιο καθορίζεται με μεγαλύτερη σαφήνεια ότι ο έλεγχος νομιμότητας δεν μπορεί να παρεμβαίνει στη σκοπιμότητα των αποφάσεων ούτε να θίγει τη διοικητική και οικονομική αυτοτέλεια των δήμων και περιφερειών.

Υποχρεωτική ψηφιακή διαδικασία στις προσφυγές

Το δεύτερο προσχέδιο εισάγει πλήρως ψηφιακή διαδικασία για τις ειδικές διοικητικές προσφυγές κατά αποφάσεων των ΟΤΑ.

Οι προσφυγές θα κατατίθενται αποκλειστικά μέσω ειδικού πληροφοριακού συστήματος, με χρήση ψηφιακής υπογραφής ή gov.gr, ενώ κάθε υπόθεση θα λαμβάνει μοναδικό αριθμό ηλεκτρονικής ανάθεσης.

Παράλληλα, προβλέπεται ότι κάθε πράξη των ΟΤΑ θα πρέπει να φέρει μοναδικό αριθμό ανάρτησης στο πληροφοριακό σύστημα ώστε να θεωρείται έγκυρη.

Αυστηρότερο οικονομικό πλαίσιο και έλεγχοι

Ιδιαίτερη βαρύτητα δίνεται στο οικονομικό σκέλος της λειτουργίας των ΟΤΑ και των νομικών τους προσώπων.

Το δεύτερο προσχέδιο:

• ενισχύει τους ελέγχους διαχείρισης στα νομικά πρόσωπα της αυτοδιοίκησης,
  
• προβλέπει ειδικές διαδικασίες οικονομικής διοίκησης και εποπτείας,
  
• καθορίζει πλαίσιο για αύξηση κεφαλαίου, χρηματοδότηση και διάθεση κερδών των νομικών προσώπων.

Παράλληλα, καθιερώνεται υποχρεωτικός έλεγχος οικονομικών καταστάσεων από ορκωτούς ελεγκτές για τους ΦΟΔΣΑ, ανεξαρτήτως ύψους εσόδων.

Σημαντική είναι και η πρόβλεψη για δημοσιοποίηση οικονομικών καταστάσεων και εκθέσεων ελέγχου στις ιστοσελίδες δήμων και περιφερειών για τουλάχιστον πέντε έτη, ενισχύοντας τη διαφάνεια στη διαχείριση δημόσιου χρήματος.

Ψηφιακές συνεδριάσεις και ηλεκτρονικές υπογραφές

Το νέο σχέδιο επεκτείνει τη χρήση ψηφιακών εργαλείων στη λειτουργία συλλογικών οργάνων και φορέων της αυτοδιοίκησης.

Προβλέπεται ότι τα πρακτικά διοικητικών συμβουλίων μπορούν να υπογράφονται και με εγκεκριμένη ψηφιακή υπογραφή, ενώ αρκετές διαδικασίες μεταφέρονται σε ηλεκτρονικό περιβάλλον.

Η κατεύθυνση αυτή θεωρείται βασικό στοιχείο του εκσυγχρονισμού που επιχειρεί το ΥΠΕΣ στο νέο μοντέλο λειτουργίας των ΟΤΑ.

Αλλαγές και στην εκλογική διαδικασία

Το δεύτερο προσχέδιο περιλαμβάνει και αναλυτικότερες διατάξεις για την εκλογική διαδικασία σε δήμους και περιφέρειες, καθώς και για το «δεύτερο στάδιο προσμέτρησης» σε περιπτώσεις που δεν προκύπτει νικητής από την πρώτη κατανομή.

Οι νέες ρυθμίσεις αποσαφηνίζουν ζητήματα ισοψηφιών, κατανομής εδρών και ανακήρυξης επιτυχόντων συνδυασμών.

Στόχος η ενοποίηση και η κωδικοποίηση

Σύμφωνα με το δεύτερο προσχέδιο, ο νέος Κώδικας επιδιώκει να συγκεντρώσει σε ενιαίο νομοθέτημα τις διάσπαρτες ρυθμίσεις που αφορούν:

• τη λειτουργία των ΟΤΑ,
• την οικονομική διοίκηση,
• την εποπτεία νομιμότητας,
• τα νομικά πρόσωπα,
• τις εκλογικές διαδικασίες, και
• την ψηφιακή διακυβέρνηση της αυτοδιοίκησης.​‌‍